就宪政实施的知法条件而言，杨兆龙认为，在宪政制度下解释、运用及创造法的人，必须具有一种远大的眼光与高深广博的法律知识，并对政治、经济、社会等学科的理论与实际有深刻研究而能认识时代的精神及社会的动向。

然而，其关注重点仍停留于权利保障与权力制约两大命题，尚未延伸至时下已与二者紧密缠绕的道德困境。宪法价值法则，是宪法的价值来源和逻辑起点。

[18] 参见张静：《社会言论：正当性理据的变化》，载潘维、廉思主编：《中国社会价值观变迁30年：1978-2008》，中国社会科学出版社2008年版，第207页。参见刘茂林、仪喜峰：《宪法是组织共同体的规则》，《法学评论》2007年第5期，第15页。而且，在公民基本权利与义务一章中，大量可见禁止一词，禁止之主体即为国家。就此而言，这一程序机制应集中于对少数价值或持少数价值者的保护，主要有两个方面，一是宪法立法起草程序，应主张百家争鸣、多方博弈，以防止价值一边倒。因此，宪法确证共同体成员为共同体存续而担负的义务，可为宪法回应道德困境提供一条有效路径。

这一宪法结构的调整，取决于两个因素：一是宪法的价值法则，另一则是一国实际条件。内容提要：现代社会道德困境，体现为个体普遍放松道德自律、价值冲突剧烈且不可公度和社会道德共识难以凝聚三重意蕴。各级人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，综合协调，加强监督管理。

那它是否属于所谓的第三部门呢？第三部门，从范围上讲是指不属于第一部门(政府)和第二部门(企业)的其他所有组织的集合。(4)国家鼓励和扶持无障碍辅助设备、无障碍交通工具的研制和开发。第二层次，是享受了最低生活保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭。对无障碍设施应当及时维修和保护。

在如何提供生存照顾和提供多大范围的照顾上，这三个条款则并不是很明确，如使用了通过多重渠道，采取其他措施，按照规定给予、根据情况给予等措辞。(2)社会组织应当创造条件通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式，及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况，为残疾人服务。

各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设规定，逐步推进已建成设施的改造，优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的改造。例如在《残疾人保障法》总则第六条中规定：‘各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。  四、国家、社会与公民应如何有效地向残疾人提供服务与帮助 (一)国家、社会与公民的构成 国家、社会与公民是残疾人权益保障中较为重要的法律关系主体，国家的责任是具体落实到各国家机关，尤其是国家行政机关之上，另外还有国家设立的事业、企业单位，实际上也承担着国家对残疾人的权益给付职责。比较政府的官僚体系而言，社会组织在运作中更为灵活高效，因此，在残疾人的权益保障上，应当充分发挥社会的这一特性，作为国家生存照顾的补充，强化社会在对残疾人的技能教育、职业培训，就业指导和吸纳就业上的功能。

这无疑使得发展残疾人事业的经费得不到切实稳定的保证。因此，需要国家、社会及其他公民对残疾人的生活、工作及在社会交往方面给予应有的扶助，以促进社会和谐，实现人类共同发展完善自我的目标。而国家同样通过立法来确立了残疾人教育权益保障的制度设计。关键词:  残疾人权益保障。

本文所讨论的则是已经基于各种原因残疾的人，因此落脚点在于那些已经残疾的人如何能获取更好保障的问题。2.康复照顾之行政给付 在对于政府的残疾人康复照顾之行政给付责任的法规范，残疾人保障法规定得更为抽象，在其条文第15、17、18、20条中具体表述为：(1)各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。

从对该法进行梳理可以发现该法采取的立法技术关注的视角融合了人权的平等保障核心，既要保障残疾人作为人所应拥有的权益，又关注残疾人自身的特殊性。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。

正如有学者指出的在残疾人相关政策中，指导性的规定多，而强制性、可操作性的规定少。(2)社会应通过研制、开发适合残疾人使用的信息交流技术和产品，为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，并提供优先服务和辅助性服务。国家对于人权的尊重和保障，有赖于各国家机关之间根据自身权限的特性与特质来体现。而另一个层面上，作为残疾人的亲属或其他亲缘关系的公民，在照顾残疾人的生活上则有着法定的义务和责任，要激发起他们的照顾热情，国家给付责任是必需的，因为坏的制度让好人无法做好事，就算是亲人在涉及自身生存危机时都会难以顾及他人。(6)社会组织通过努力，建设残疾人活动的相关场所。国家机关中，承担责任的主要机构即为行政组织。

5.残疾人的精神文化权利需求 作为生物体的人除了生活上必须具有的物质保障之外，还需要文化生活上的产品供给。他们难以得到基本的生活必需品，如食物、清洁用水、衣服和住房。

《残疾人保障法》从康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境等六个方面对残疾人的权益进行了规定，在这六个方面中，实际上都对政府、社会及公民的权责进行了规范。(4)提供或开办针对于盲人及聋哑人设立盲人读物和电视手语节目。

劳动权利领域政府应更多的在政府及政府管理的单位中设定岗位，并且通过拓宽公务员考试的入口门槛吸收残疾人进入其中，以体现宪法与残疾人保障法的平等原则理念。(3)通过制度设置优惠条件。

这里的规定较为模糊，实际上仅仅体现出的是一种倡导性的规范，而不是明确的责任界分。5.对残疾人精神文化需求的社会责任 (1)社会组织应当通过鼓励、帮助残疾人从事文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于公民群体的创造性劳动。2006年联合国大会通过的《残疾人权利公约》，指出了残疾人是人类多样性的一部分，是人类社会的成员。5.对残疾人精神文化需求的行政给付 对于残疾人的精神文化权益需求，政府主要是通过鼓励、提供参与途径和提供精神文化的供给平台来实现

依法执政的提出就是以此为针对的，它是党的十六大明确提出、后来又被反复强调的一个基本政治原则。主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度，重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。

〔20〕 （二）规范政治是中国特色社会主义政治发展道路基本内涵之要义 改革开放以来，中国政治建设取得了一系列成就。据统计，行政诉讼法施行第一年，全国人民法院审结一审行政案件2.5万件。

〔16〕王云五主编：《云五社会科学大词典：政治学分册》，台湾商务印书馆，1973年，第193页。当代中国当然会有自己独特的规范公权力的制度形式。

就民主而言，无论它在现实世界中表现出多少种形式，都是围绕以下两个问题展开的：一是政权的合法性。其次，规范政治构成了中国政治发展的焦点问题。对中国的规范政治而言，行政法治具有极其重要的地位。大体来看，这一进程可分为三个阶段：第一阶段是从1978年至1988年的恢复重建阶段。

健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。这意味着当代中国规范政治深度发展的要求。

尽管宪政像民主一样有着具体的意识形态色彩，但它最一般的意义则是指以规范政府权力为手段以保障公民权利为目的的一整套制度。我国的宪法学家张友渔说：所谓宪政就是拿宪法规定国家体制，政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不允许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态。

复杂的、制度化的政治建设是革命后社会必须长期面对的重大问题和任务。它主要表现为行政法治的发展和人权保障的法律化。